關于進一步規範國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)的意見
浙政辦(bàn)發[2004]80号轉發省國(guó)資委關于進一步規範 國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)意見的通知 浙政辦(bàn)發[2004]80号
各市、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府直屬各單位： 省國(guó)資委《關于進一步規範國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。原省政府有(yǒu)關文(wén)件與本通知不一緻的，按本通知執行。有(yǒu)關國(guó)有(yǒu)企業改制的具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法由省國(guó)資委負責制定。
二〇〇四年八月二十四日
關于進一步規範國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)的意見
近年來，全省各地積極推進國(guó)有(yǒu)企業改制，取得了顯著成效。為(wèi)進一步規範我省國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)，根據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會關于規範國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)的意見》（國(guó)辦(bàn)發[2003]96号），現提出以下意見： 一、指導思想和總體(tǐ)要求 全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，深入實施“八八戰略”，以搞活搞好國(guó)有(yǒu)企業為(wèi)目标，進一步深化改革、規範改制，促進國(guó)有(yǒu)企業實現投資主體(tǐ)多(duō)元化，使股份制成為(wèi)公(gōng)有(yǒu)制的主要實現形式；建立健全現代企業制度，促進企業體(tǐ)制創新(xīn)和機制創新(xīn)，提高企業綜合實力和市場競争力；完善國(guó)有(yǒu)資本有(yǒu)進有(yǒu)退、合理(lǐ)流動的機制，促進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)向重點領域和優勢企業集中(zhōng)，優化國(guó)有(yǒu)經濟布局和結構，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)量的增長(cháng)和質(zhì)的提升，提高國(guó)有(yǒu)經濟的控制力、影響力和帶動力。 規範國(guó)有(yǒu)企業改制，要堅持從實際出發，因企制宜，分(fēn)類指導，采取多(duō)種有(yǒu)效形式推動改制；要堅持以人為(wèi)本，穩妥推進，處理(lǐ)好改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、推進的速度和職工(gōng)可(kě)承受的程度統一起來，确保改革穩妥推進；要堅持依法運作(zuò)，規範透明，做到公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正，嚴防低估賤賣、暗箱操作(zuò)、自賣自買，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)不流失；要堅持以改革促發展，通過資産(chǎn)重組和結構調整，提高國(guó)有(yǒu)企業整體(tǐ)素質(zhì)，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。 二、健全制度，規範操作(zuò) （一）改制方案。國(guó)有(yǒu)企業改制必須制定改制方案，并按規定權限報批，未經批準不得實施。企業改制方案可(kě)由改制企業國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權持有(yǒu)單位制訂，也可(kě)由其委托中(zhōng)介機構或者改制企業制訂（向本企業經營管理(lǐ)者轉讓國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的企業和國(guó)有(yǒu)參股企業除外）。國(guó)有(yǒu)企業改制涉及财政、勞動保障等事項的，預先報經同級人民(mín)政府有(yǒu)關部門審核，同意後報國(guó)資管理(lǐ)部門協調審批；涉及政府社會公(gōng)共管理(lǐ)審批事項的，依照國(guó)家有(yǒu)關法律法規，報經政府有(yǒu)關部門審批；國(guó)資監管機構所出資企業的改制方案由國(guó)資監管機構審核後，報同級人民(mín)政府批準。 （二）資産(chǎn)清查和評估。國(guó)有(yǒu)企業改制必須對企業各類資産(chǎn)、負債進行全面清查和評估，按照“誰投資、誰所有(yǒu)、誰受益”的原則，認真核實和界定國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權，嚴防隐匿國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。企業法定代表人和财務(wù)負責人對清産(chǎn)核資結果的真實性、準确性負責。要按照國(guó)辦(bàn)發[2003]96号文(wén)件規定，進行清産(chǎn)核資、财務(wù)審計和資産(chǎn)評估，改制為(wèi)非國(guó)有(yǒu)企業的，必須對法定代表人進行離任審計。企業的專利權、非專利技(jì )術、商(shāng)标權、商(shāng)譽等無形資産(chǎn)必須納入評估範圍。企業财務(wù)審計和資産(chǎn)評估由國(guó)資監管機構委托具(jù)備相應資質(zhì)的中(zhōng)介機構承擔，評估結果報國(guó)資監管機構核準。涉及國(guó)有(yǒu)土地資産(chǎn)處置的，其評估結果應報國(guó)土資源管理(lǐ)部門初審和備案。 （三）資産(chǎn)處置。國(guó)有(yǒu)企業改制，涉及資産(chǎn)損失認定、處理(lǐ)和非經營性資産(chǎn)剝離的，按有(yǒu)關規定履行批準程序。有(yǒu)關職工(gōng)養老、醫(yī)療費用(yòng)和經濟補償金或生活補助費等，經有(yǒu)關部門核準後，按規定提留或列支。 （四）産(chǎn)權交易。非上市企業國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓要進入産(chǎn)權交易市場，并按照《企業國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會第3号令）的規定，公(gōng)開信息，競價轉讓。具(jù)體(tǐ)轉讓方式可(kě)以采取拍賣、招投标、協議轉讓以及國(guó)家法律法規規定的其他(tā)方式。 （五）資産(chǎn)定價。國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的轉讓底價或折股價格，由依照有(yǒu)關規定批準國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓的單位決定。底價的确定主要依據資産(chǎn)評估的結果，同時要考慮産(chǎn)權交易市場的供求狀況、同類資産(chǎn)的市場價格、無形資産(chǎn)、企業盈利能(néng)力、職工(gōng)安(ān)置、引進先進技(jì )術等因素。 （六）轉讓價款管理(lǐ)。轉讓國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的價款原則上應當一次結清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結清确有(yǒu)困難的，經轉讓和受讓雙方協商(shāng)，可(kě)采取分(fēn)期付款的方式，首期付款不得低于總價款的30%，其餘價款自首期付款之日起一年内付清，并由受讓方提供合法擔保，支付延期付款期間利息。 （七）管理(lǐ)層收購(gòu)。向本企業經營者轉讓國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權，必須嚴格執行國(guó)辦(bàn)發[2003]96号文(wén)件和有(yǒu)關規定，并按有(yǒu)關規定履行審批程序。向本企業經營管理(lǐ)者轉讓國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權方案的制訂，由直接持有(yǒu)該企業國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的單位負責或其委托中(zhōng)介機構進行，經營管理(lǐ)者不得參與轉讓國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的決策、财務(wù)審計、離任審計、清産(chǎn)核資、資産(chǎn)評估、底價确定等重大事項，嚴禁自賣自買國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權。經營管理(lǐ)者籌集收購(gòu)國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權的資金，按《貸款通則》有(yǒu)關規定執行。經營管理(lǐ)者對企業經營業績下降負有(yǒu)責任的，不得參與收購(gòu)本企業國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權。 三、切實維護債權人和職工(gōng)合法權益 國(guó)有(yǒu)企業改制要征得債權金融機構同意，保全金融債權，依法落實金融債務(wù)，維護其他(tā)債權人的利益，防止利用(yòng)改制逃廢債務(wù)。要充分(fēn)尊重職工(gōng)的民(mín)主權利，企業改制方案必須提交企業職工(gōng)代表大會或職工(gōng)大會審議，充分(fēn)聽取職工(gōng)意見。其中(zhōng)，職工(gōng)安(ān)置方案需經企業職工(gōng)代表大會或職工(gōng)大會審議通過後方可(kě)實施改制。企業财務(wù)審計報告、資産(chǎn)評估結果等要進行公(gōng)示。要按規定調整好職工(gōng)勞動關系，解決好在職職工(gōng)和離退休職工(gōng)等的基本生活和社會保障問題。改制後的企業要按照有(yǒu)關規定，及時做好職工(gōng)養老、失業、醫(yī)療、工(gōng)傷、生育等各項社會保險的接續工(gōng)作(zuò)。 四、加強組織領導和檢查監督 國(guó)有(yǒu)企業改制是一項系統工(gōng)程，涉及政府、債權人、企業和職工(gōng)之間利益格局的調整。各級政府、各有(yǒu)關部門要從講政治、講大局的高度，加強組織領導，落實工(gōng)作(zuò)責任，合力推進改制。要從實際出發，統籌規劃，分(fēn)類指導，分(fēn)步推進，把握好改制工(gōng)作(zuò)的力度和節奏。要建立競争機制，選擇良好的投資者參與國(guó)有(yǒu)企業改制，推動企業制度創新(xīn)、機制轉換、盤活資産(chǎn)和扭虧增盈。要加強國(guó)有(yǒu)企業改制工(gōng)作(zuò)的監管，建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發現和嚴肅查處國(guó)有(yǒu)企業改制中(zhōng)的違紀違法案件。 |
索 取 号: JS0058-2004-1-0001 |
公(gōng)開機構: 浙江省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳 |
産(chǎn)生日期: 2004-08-24 |
