《中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》解讀
國(guó)資委令第31号為(wèi)進一步加強和規範中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，提高中(zhōng)央企業防範和處置各類突發事件的能(néng)力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，維護國(guó)家安(ān)全和社會穩定，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發了《中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（國(guó)資委令第31号，以下簡稱《暫行辦(bàn)法》）。
一、《暫行辦(bàn)法》起草(cǎo)背景
近年來，國(guó)資委督促中(zhōng)央企業按照國(guó)務(wù)院及有(yǒu)關部門的要求，建立完善應急管理(lǐ)體(tǐ)系，強化應急預案的編制、評估、備案、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中(zhōng)央企業防範應對各類突發事件的能(néng)力得到了明顯加強。中(zhōng)央企業在重大突發事件的救援和處置中(zhōng)，發揮了重要作(zuò)用(yòng)。在2010年王家嶺煤礦透水事故中(zhōng)，中(zhōng)央企業堅持以人為(wèi)本的理(lǐ)念，協調各方力量，積極開展營救，成功将115名(míng)礦工(gōng)營救出來；在2008年的南方低溫雨雪(xuě)冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害面前，中(zhōng)央企業迅速行動，全力以赴開展搶險救災工(gōng)作(zuò)，在搶救人民(mín)生命财産(chǎn)、搶修基礎設施、保障物(wù)資供應、開展災後重建等方面做出了突出貢獻；在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質(zhì)以及其它社會安(ān)全事件中(zhōng)，中(zhōng)央企業協助政府有(yǒu)關部門積極開展營救和撤離工(gōng)作(zuò)，發揮了關鍵性作(zuò)用(yòng)。
在肯定成績的同時，我們也發現，中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)還存在一些問題和不足。應急管理(lǐ)體(tǐ)系不夠完善；應急管理(lǐ)責任落實不夠到位；未形成應急管理(lǐ)聯動機制；應急管理(lǐ)日常工(gōng)作(zuò)不夠規範；應急管理(lǐ)的社會責任不夠明确。針對中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的這些問題和不足，按照出資人監管應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的職責，國(guó)資委出台了《中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，對中(zhōng)央企業的應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行規範。
二、《暫行辦(bàn)法》主要内容
（一）《暫行辦(bàn)法》的主要内容。
《暫行辦(bàn)法》共分(fēn)正文(wén)六章四十二條。
第一章為(wèi)總則。闡述了《暫行辦(bàn)法》的目的、依據，明确了中(zhōng)央企業、突發事件、應急管理(lǐ)的定義，以及國(guó)資委應急工(gōng)作(zuò)監管職責。
第二章為(wèi)工(gōng)作(zuò)責任和組織體(tǐ)系。要求中(zhōng)央企業應建立和完善應急管理(lǐ)責任制，履行應急管理(lǐ)職責，并明确了以企業主要負責人為(wèi)核心的應急管理(lǐ)領導負責制，重點規定了中(zhōng)央企業建立應急管理(lǐ)組織體(tǐ)系，要求成立應急領導機構，設置或明确應急管理(lǐ)綜合協調部門和專項分(fēn)管部門。
第三章為(wèi)工(gōng)作(zuò)要求。明确中(zhōng)央企業必須貫徹落實國(guó)家應急管理(lǐ)有(yǒu)關法律法規及方針政策，建立健全以“一案三制”（即應急預案、應急體(tǐ)制、機制、法制）為(wèi)主要内容的應急體(tǐ)系，并按照應急管理(lǐ)四階段的要求，分(fēn)别從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等方面進行了規範。
第四章為(wèi)社會救援。強調中(zhōng)央企業必須履行社會責任，協助政府應對處置相關突發事件；并對救援保障、捐贈、信息報告提出了要求。
第五章為(wèi)應急管理(lǐ)監督與獎懲。重點對中(zhōng)央企業認真貫徹執行本辦(bàn)法和在應急救援中(zhōng)做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦(bàn)法有(yǒu)關規定的如何進行責任追究做出了規定。
第六章為(wèi)附則，對突發事件的分(fēn)類分(fēn)級和境外中(zhōng)央企業等有(yǒu)關事項進行了說明。
三、《暫行辦(bàn)法》主要特點
《暫行辦(bàn)法》牢牢把握出資人的應急工(gōng)作(zuò)監管定位和中(zhōng)央企業應急管理(lǐ)職責，緊密結合中(zhōng)央企業的實際，具(jù)有(yǒu)以下三個特點：
一是明确了“牽頭管理(lǐ)，分(fēn)工(gōng)負責”的管理(lǐ)機制。要求中(zhōng)央企業設置或明确應急管理(lǐ)綜合協調部門和專項突發事件應急管理(lǐ)分(fēn)管部門，應急管理(lǐ)綜合協調部門負責組織企業應急體(tǐ)系建設，組織編制企業總體(tǐ)應急預案，組織協調分(fēn)管部門開展應急管理(lǐ)日常工(gōng)作(zuò)。在跨界突發事件應急狀态下，負責綜合協調企業内部資源、對外聯絡溝通等工(gōng)作(zuò)。應急管理(lǐ)分(fēn)管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發事件應急管理(lǐ)的日常工(gōng)作(zuò)，分(fēn)管專項突發事件的應急處置。
二是強調中(zhōng)央企業的社會責任。要求中(zhōng)央企業在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責任。在當地人民(mín)政府的領導和有(yǒu)關部門的監督指導下，發揮自身專業技(jì )術優勢，配合當地人民(mín)政府開展應急搶修救援等工(gōng)作(zuò)，積極提供電(diàn)力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯動機制的建設。要求中(zhōng)央企業加強與地方人民(mín)政府及其相關部門應急預案的銜接工(gōng)作(zuò)，建立政府與企業之間的應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝(zhuāng)備和物(wù)資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民(mín)政府、其他(tā)企業之間的應急救援聯動，有(yǒu)針對性地組織開展聯合應急演練，充分(fēn)發揮應對重大突發事件區(qū)域一體(tǐ)化聯防功能(néng)，提高共同應對突發事件的能(néng)力和水平。
